發展與保育 權力收歸一局

執筆之時，皇后碼頭司法覆核正在開展，皇后生死命運，懸於一線。皇后清場前後，政府發動龐大宣傳攻勢，吹風放料，軟硬兼施，為強硬清場，修補形象。例如放出消息，說包浩斯風格的灣仔街市，或可挽回，又例如灣仔太原街交加街的市集，或可保留，再例如市區最後一條圍村衙前圍的發展，或可重新商議。

這些「或可」，都是形象修補工程的一部份，又或是麻痹社會大眾，分化保育人士的策略，用消息人士放料，不敢以真面目示人，停在口頭說說說，一丁點實質承諾都沒有，萬一不行，就可以推得一乾二淨。

這種口惠而實不至，最典型莫過於林鄭月娥這位發展局長日前發表的《香港家書》。林鄭一方面肯定抗議人士支持本土文化和歷史文物的保育信念，又表明「發展為先」的硬道理已經不合時宜，但通篇家書，卻仍充斥着「符合程序和法例要求」「興建P2路才能解決塞車問題」等老掉牙的論點。

面對天星、皇后的抗爭，政府的公關宣傳手段操控傳媒花樣比以前變化多端，但幾十年的官僚習性和利益糾結，仍舊是不動如山，沒那麼容易改變得了。林鄭的家書充滿「手不對心」的矛盾，她的角色又何嘗不然。新一屆政府上場，三司十二局權力重新洗牌，林鄭既是發展局長，又兼古物監督，把兩種權力集於一身，已充份反映新班子的保育政策，不是前進，而是倒退。

現代政府的分工，有一個重要的概念，就是權力的制衡。行政、立法、司法三權分立互相制衡固然重要，但官員之間的權力分配，也需要彼此牽制，才可避免政策一錯到底。上屆政府，房屋及規劃地政局長手握發展的大權，在香港，三歲小孩都知道，「發展」就是把舊東西拆掉的意思，而建議文物成為法定古蹟的權力，落在民政事務局長手中。房屋局主張拆，民政局建議留，是留是拆，理論上，起碼還有擺事實講道理的餘地。

今天，留和拆的權力都集中在一個官僚身上，拆還是不拆，留還是不留，都由一個人獨斷，無論她是如何理性，都無法擺脫個人偏見和政策偏向。地產發展商的利益與政府的收入緊密結合，糾纏不清，保育力量能與之抗衡嗎？這種無法解決的矛盾，造成了不可調和的角色衝突。林鄭口口聲聲說發展和保育要取得平衡，一個人扮演兩個截然相反的角色，如何平衡得了？這種角色和分工上的衝突已經反映文物保育和規劃政策的大倒退，特區政府說重視保育，一聽，就知道是鬼話連篇。

蘋果日報 2007-08-08